Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов от 30.12.2015

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПУРОВСКИЙ РАЙОН
АДМИНИСТРАЦИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2015 г. № 374-ПА
г. Тарко-Сале

---

Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

---

В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.2014 № 139-ЗАО "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов согласно приложению. 
2. Назначить уполномоченным органом по проведению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управление экономики Администрации Пуровского района (Ю.В. Медведева).
3. Управлению информационно-аналитических исследований и связей с общественностью Администрации Пуровского района (Е.В. Кузнецов) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования Пуровский район.
4. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2016 года.
5. Опубликовать настоящее постановление в Пуровской районной муниципальной общественно-политической газете "Северный луч".
6. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации района по вопросам экономики Т.Я. Хоптяр.

И.п. Главы района               Н.А. Фамбулова

---

УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации района
от 30 декабря 2015 года № 374-ПА

Порядок 
проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов регулирует отношения между участниками процедуры оценки регулирующего воздействия и определяет порядок подготовки уполномоченным органом заключений об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов, подготавливаемых структурными подразделениями Администрации Пуровского района, муниципальными учреждениями муниципального образования Пуровский район, муниципального образования город Тарко-Сале (далее — Порядок, ОРВ, Администрация района, муниципальные учреждения).
В рамках ОРВ рассматриваются действующие нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые структурными подразделениями Администрации Пуровского района, муниципальными учреждениями затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.2. ОРВ не проводится в отношении:
– проектов нормативных правовых актов, регулирующих процесс формирования и утверждения бюджета муниципального образования Пуровский район, муниципального образования город Тарко-Сале (далее – бюджет района, бюджет города), а также отчета об их исполнении;
– проектов нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;
– проектов нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.3. ОРВ проводится в целях выявления в нормативных правовых актах положений, которые:
– вводят (содержат) избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
– способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
– способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета района, бюджета города;
– способствуют необоснованному ограничению конкуренции.
1.4. Проведение оценки регулирующего воздействия основывается на следующих принципах:
а) результативность – содействие развитию предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) эффективность – обоснованность необходимости муниципального регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности и выбор наиболее эффективного способа достижения поставленных целей с точки зрения соотношения выгод и издержек участников отношений и третьих лиц, включая субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан (работников, потребителей) и общество в целом;
в) публичность – обеспечение возможности публичного обсуждения, в том числе создание условий и принятие необходимых мер по привлечению к нему заинтересованных лиц, проектов нормативных правовых актов, а также документов, содержащих обоснование необходимости установления правового регулирования, в целях обеспечения обратной связи с участниками отношений;
г) сбалансированность – обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;
д) экономичность – обеспечение надлежащего качества проведения процедуры ОРВ при условии минимально необходимых затрат на ее проведение;
е) мониторинг – оценка фактического воздействия нормативных правовых актов, в отношении проектов которых проводилась ОРВ на этапе их подготовки;
ж) достаточность сроков – установление сроков проведения процедур ОРВ, достаточных для обеспечения принципов публичности, сбалансированности, экономичности и иных;
з) соответствие глубины оценки – обеспечение соответствия глубины проводимой оценки степени важности предлагаемого регулирования и масштабу его возможных последствий;
и) прозрачность источников информации и расчетов – обеспечение возможности верификации используемых в ходе ОРВ данных и расчетов, а также ориентация участников процедур на использование источников информации, доступных широкому кругу лиц;
к) развитие – совершенствование процедур и методов ОРВ на основе лучших практик, распространенных в муниципальных образованиях, в том числе на основе применения информационно-коммуникационных технологий.
1.5. Участниками процедуры ОРВ являются:
уполномоченный орган в сфере ОРВ – Управление экономики Администрации Пуровского района (далее – уполномоченный орган);
орган-разработчик – структурное подразделение Администрации Пуровского района, муниципальное учреждение, являющиеся разработчиками нормативных правовых актов (далее – разработчик);
участники публичных консультаций – лица и организации, выражающие интересы участников отношений, затрагиваемые регулированием, содержащимся в нормативном правовом акте;
участники отношений – совокупность лиц, непосредственно участвующих в отношениях, регулируемых нормативным правовым актом, а также лиц, интересы которых затрагиваются регулированием, содержащимся в нормативном правовом акте;
1.6. Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры ОРВ;
оценка качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов нормативных правовых актов; 
ведение мониторинга процедуры ОРВ;
подготовка информации по запросу органов государственной власти ЯНАО по вопросам, касающимся проведения ОРВ на территории муниципального образования Пуровский район, муниципального образования город Тарко-Сале.
1.7. Разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта нормативного правового акта, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами.
1.8. Проведение ОРВ включает следующие этапы:
а) разработка и утверждение плана проведения ОРВ (далее – план);
б) подготовка разработчиком сводного отчета об ОРВ;
в) подготовка уполномоченным органом заключения:
об ОРВ проекта нормативного правового акта;
об оценке фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта.
1.9. ОРВ проекта нормативного правового акта проводится в отношении его эффективности с целью выявления положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и противоречат целям регулирования.
Оценка фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта осуществляется в отношении его результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) правового регулирования с целью пересмотра, внесения изменений, отмены данного нормативного правового акта или принятия иного нормативного правового акта.

II. Разработка и утверждение плана проведения ОРВ

2.1. ОРВ проектов нормативных правовых актов и оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится в соответствии с утверждаемым уполномоченным органом планом. Примерная форма плана приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку.
2.2. С целью формирования плана проведения ОРВ действующих нормативных правовых актов (их проектов) уполномоченным органом на постоянной основе осуществляется мониторинг поступивших в уполномоченный орган обоснованных предложений о необходимости проведения ОРВ от лиц и организаций, представляющих интересы участников отношений Пуровского района, заключивших соглашение о взаимодействии с уполномоченным органом при проведении ОРВ, в соответствии с формой Типового соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее – соглашение), а также от общественных объединений, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, научно-экспертных организаций, федеральных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ), уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе, органов местного самоуправления городских и сельских поселений в Пуровском районе, а также иных лиц. 
2.3. Уполномоченный орган в течение 5 дней со дня утверждения настоящего Порядка размещает форму соглашения на официальном сайте муниципального образования Пуровский район в сети Интернет по адресу: http://www.puradm.ru/ (далее – официальный сайт).
2.4. Лица и организации, представляющие интересы участников отношений, направляют в адрес уполномоченного органа письмо в свободной форме, в котором предлагают заключить соглашение.
Соглашение заключается в течение 20 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган согласия от лица или организации, представляющей интересы участников отношений.
2.5. Уполномоченный орган на официальном сайте размещает реестр лиц и организаций, с которыми заключены соглашения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня заключения такого соглашения. 
2.6. В план проведения ОРВ включаются проекты нормативных правовых актов, затрагивающие сферы деятельности участников отношений, в том числе предусматривающие внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Действующие нормативные правовые акты включаются в план при выявлении уполномоченным органом фактов наличия в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Кроме того, уведомления о выявлении указанных фактов могут поступать в уполномоченный орган от структурных подразделений Администрации Пуровского района, органов местного самоуправления поселений Пуровского района.
2.7. План утверждается уполномоченным органом на очередной год не позднее 25 декабря текущего года и в течение 5 рабочих дней после утверждения размещается на официальном сайте. 
В течение отчетного периода в план при необходимости могут вноситься изменения, которые также подлежат утверждению уполномоченным органом и последующей публикации на официальном сайте в течение 5 рабочих дней после утверждения.

III. Порядок подготовки заключения об ОРВ проекта нормативного правового акта

3.1. Разработчики в указанный в плане срок для проведения ОРВ представляют в уполномоченный орган проект нормативного правового акта с пояснительной запиской, содержащей сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, указанные в приложении № 3 к настоящему Порядку (далее – пояснительная записка).
3.2. При поступлении проекта нормативного правового акта в рамках ОРВ уполномоченный орган проводит предварительную оценку. 
3.3. В рамках предварительной оценки выясняется:
а) содержит ли пояснительная записка сведения, указанные в приложении № 3 к настоящему Порядку;
б) содержит ли проект нормативного правового акта положения, которыми устанавливаются, изменяются и (или) дополняются:
содержание прав и обязанностей субъектов регулирования;
содержание или порядок реализации полномочий муниципального образования Пуровский район, муниципального образования город Тарко-Сале в отношении субъектов регулирования;
в) содержит ли проект нормативного правового акта положения, влекущие:
невозможность реализации прав и исполнения обязанностей участниками отношений вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных и технических условий органа местного самоуправления муниципального образования Пуровский район, муниципального образования город Тарко-Сале или по иной причине;
возникновение у участников отношений дополнительных существенных расходов при осуществлении деятельности;
возникновение у участников отношений необоснованных преференций и преимуществ, приводящих к ухудшению конкуренции;
возникновение дополнительных существенных расходов бюджета района, бюджета города, связанных с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применений проекта нормативного правового акта.
3.4. В случае если к проекту нормативного правового акта, поступившему в уполномоченный орган для проведения ОРВ, не прилагается пояснительная записка или проект не содержит сведения, указанные в приложении № 3 к настоящему Порядку, уполномоченный орган возвращает проект нормативного правового акта разработчику на доработку в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта правового акта, с указанием причин возврата.
Разработчик в соответствии с полученными указаниями уполномоченного органа дорабатывает проект нормативного правового акта и пояснительную записку и направляет указанные документы повторно в уполномоченный орган. 
3.5. Предварительная оценка поступивших проектов нормативных правовых актов осуществляется в соответствии со следующими критериями:
целесообразность предлагаемого регулирования, а именно: наличие и обоснованность проблемы, цели регулирующего воздействия и возможности решения проблемы предлагаемым способом;
адекватность предлагаемого регулирования, а именно: достаточность степени воздействия, полнота охвата регулируемых отношений, соблюдение прав и учет интересов участников отношений, соответствие реальному состоянию регулируемой сферы и учет последствий от реализации регулирующего воздействия;
осуществимость реализации предлагаемого регулирования, а именно возможность исполнения возлагаемых проектом нормативного правового акта обязанностей и ограничений на участников отношений, наличие необходимого технического, финансового, организационного и иного ресурсного обеспечения реализации регулирующего воздействия и мониторинга его фактического воздействия;
эффективность реализации предлагаемого регулирования, а именно: возможность мониторинга и оценки результатов реализации регулирующего воздействия в количественном и качественном выражении.
3.6. По результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта, направляет разработчику:
– заключение об ОРВ, содержащее соответствующий вывод об отсутствии необходимости проведения углублённой оценки, если проект нормативного правового акта содержит положения, указанные в подпункте «б» пункта 3.3 настоящего Порядка, но не содержит положений, указанных в подпункте «в» пункта 3.3 настоящего Порядка;
– уведомление о необходимости проведения углублённой оценки с указанием соответствующих оснований, если проект нормативного правового акта содержит положения, указанные в подпунктах «б», «в» пункта 3.3 настоящего Порядка.
Если проект нормативного правового акта не содержит положений, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган уведомляет разработчика о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта не требуется.
3.7. Срок проведения углублённой проверки не должен превышать 35 дней (с учетом проведения публичных консультаций) со дня направления уполномоченным органом разработчику уведомления о необходимости проведения углублённой оценки.
3.8. В ходе углублённой оценки устанавливаются:
наличие и обоснованность проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, распространенность и тяжесть вызываемых ее существованием негативных эффектов для участников отношений;
цели предлагаемого регулирования и причины неэффективности действующего регулирования в части ее достижения;
основные группы участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, их предполагаемые издержки и выгоды от предлагаемого регулирования;
расходы бюджета района, бюджета города, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта нормативного правового акта органами местного самоуправления муниципального образования Пуровский район, муниципального образования город Тарко-Сале;
риски решения проблемы предлагаемым регулированием, а также возможные положительные и отрицательные последствия для экономического развития Пуровского района или отдельных рынков и отраслей экономики, занятости, состояния конкуренции, развития малого и среднего предпринимательства, состояния окружающей среды;
возможность решения проблемы иными правовыми, информационными или организационными способами с учетом имеющихся сведений о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами;
показатели и индикаторы достижения заявленных целей регулирования с указанием способов сбора необходимой для этого информации и предложений по срокам проведения оценки фактического воздействия.
3.9. В рамках проведения углублённой оценки в целях учета мнения участников отношений разработчиком проводятся публичные консультации в порядке, установленном в приложении № 4 к настоящему Порядку.
Публичные консультации проводятся в срок, не превышающий 30 дней со дня направления Уполномоченным органом уведомления в адрес разработчика о необходимости проведения углублённой ОРВ проекта нормативного правового акта. 
Публичные консультации не проводятся по проектам нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
3.10. Разработчик предоставляет в уполномоченный орган сводный отчет о результатах публичных консультаций в соответствии с пунктом 7 Порядка проведении публичных консультации по нормативным правовым актам и проектам нормативных правовых актов.
3.11. По результатам углублённой оценки уполномоченным органом составляется заключение об ОРВ, содержащее выводы о наличии либо отсутствии достаточного обоснования проблемы, на решение которой направлено принятие нормативного правового акта, о целесообразности решения указанной проблемы принятием нормативного правового акта, а также о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В случае выявления таких положений в заключении об ОРВ могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта нормативного правового акта альтернативных вариантов достижения поставленной цели, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения обозначенной в проекте правового акта проблемы и (или) о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для участников отношений или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов участников отношений и бюджета района, бюджета города.
3.12. К заключению, составляемому по результатам углублённой оценки, прилагается справка о результатах публичных консультаций.
3.13. Заключение, составленное по результатам углубленной оценки, оформляется в соответствии с типовой формой, установленной приложением № 5 к настоящему Порядку, подписывается руководителем уполномоченного органа или его уполномоченным заместителем и направляется разработчику. 
3.14. Уполномоченный орган размещает заключение на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня направления указанного в пункте 3.10 настоящего Порядка заключения разработчику.
3.15. Разработчик не позднее 14 дней со дня получения заключения, направляет в адрес уполномоченного органа и заместителя Главы Администрации района, курирующего и координирующего сферу деятельности разработчика, информационное письмо о принятых по итогам рассмотрения заключения решениях по проекту нормативного правового акта, в отношении которого проводилась ОРВ (далее – информационное письмо), с соответствующим обоснованием.
3.16. Копии заключения разработчик обязан приложить при направлении проекта нормативного правового акта на правовую экспертизу в Административно-правовой департамент Администрации Пуровского района.

IV. Порядок подготовки заключения об оценке фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта

4.1. Оценка фактического регулирующего воздействия может проводиться:
а) для принятых нормативных правовых актов, не прошедших ОРВ на стадии разработки проекта нормативного правового акта, утвержденных до периода введения ОРВ муниципальным образованием Пуровский район, муниципальным образованием город Тарко-Сале. В таких случаях целью проведения ОРВ в указанных правовых актах является выявление содержащихся в них положений, которые:
– ввели (содержат) избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствуют их наличию в действующем регулировании правоотношений в установленной сфере или введению таких ограничений в перспективе;
– способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также граждан;
– способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета района, бюджета города;
– способствуют необоснованному ограничению конкуренции;
б) для нормативных правовых актов, в отношении проектов которых в рамках ОРВ была проведена углубленная оценка. Указанные нормативные правовые акты включаются в план не ранее 2 и позднее 5 лет со дня вступления в силу и оценка их фактического воздействия проводится в целях оценки достижения заявленных целей регулирования, эффективности выбранного способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов, определения и оценки положительных и отрицательных последствий установленного регулирования, а также выявления положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов, ограничений и расходов для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, а также расходов бюджета района, бюджета города или способствующих их введению. 
4.2. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня утверждения плана уведомляет разработчика действующего нормативного правового акта, включённого в план проведения ОРВ (далее – разработчик акта), о начале проведения процедуры ОРВ с одновременным запросом необходимых сведений в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.
4.3. Разработчик представляет в уполномоченный орган запрашиваемые сведения не позднее 5 дней до даты начала оценки фактического регулирующего воздействия, указанной в плане для данного нормативного правового акта.
4.4. В случае если разработчиком в установленный срок не представлены сведения, необходимые в целях проведения оценки фактического регулирующего воздействия, этот факт указывается в тексте заключения об оценке фактического регулирующего воздействия.
4.5. В отношении действующих нормативных правовых актов применяется только углублённая оценка. 
4.6. В рамках проведения углублённой оценки в целях учета мнения субъектов регулирования уполномоченным органом проводятся публичные консультации в порядке, установленном приложением № 4 к настоящему Порядку.
Публичные консультации проводятся в срок, не превышающий 30 дней со дня начала процедуры проведения ОРВ. 
4.7. По результатам оценки фактического регулирующего воздействия составляется заключение об оценке регулирующего воздействия (об оценке фактического регулирующего воздействия) в соответствии с типовой формой, установленной приложением № 5 к настоящему Порядку, содержащее выводы о наличии либо отсутствии фактического достижения заявленных целей регулирования, об эффективности решения проблемы с помощью принятия акта, а также о наличии либо отсутствии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для физических или юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета района, бюджета города.
4.8. Заключение об оценке фактического регулирующего воздействия нормативного правового акта подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется разработчику нормативного правового акта, в срок, не превышающий 40 рабочих дней с даты начала проведения оценки фактического регулирующего воздействия, с учетом срока продления публичных консультаций. 
4.9. Уполномоченный орган размещает заключение об оценке фактического регулирующего воздействия на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его направления разработчику.
4.10. Разработчик не позднее 14 дней со дня получения заключения направляет в адрес уполномоченного органа, информационное письмо о принятых по итогам рассмотрения заключения решениях (о возможности (невозможности) внесения изменений либо отмены действующего нормативного правового акта, в отношении которого проводилась процедура оценки фактического регулирующего воздействия, либо необходимости разработки нового нормативного правового акта).